在管仲怀柔政策的指导下，齐桓公的霸业再次呈现出勃勃生机，周边的诸侯国纷纷依附强大的齐国，齐桓公的威信急剧上升，他也迎来了成就霸业理想的最佳时刻。接下来齐桓公开始考虑一个问题，那就是在诸侯国中制定一个统一的行为标准，如果大家都按这个标准行事，战乱频发、民不聊生的混乱局面将会一去不返。那么，为了实现这个宏伟计划，齐桓公究竟会怎么做呢？管仲的治国思想又是如何体现出来的呢？

　　齐桓公的霸业达到最荣耀的时刻，是在公元前651年举行的葵丘大会上，也正是这次大会，和盘托出了管仲的思想。他要辅佐齐桓公争霸，目的是什么？当年齐桓公任用管仲的时候，管仲就说：你要称霸，不称霸我不辅佐你。说这个话得有个着落啊，葵丘之会把这个着落托出来了。

　　这次大会，来的诸侯很多，宋国、卫国、邢国等等都来了。这时周惠王死了，新的周王上台了，就是周襄王。襄王的上台，还是由齐桓公首止之盟给他确立的地位，因此他是很赞成齐桓公称霸的。

　　这个时候，齐桓公没有了周王的掣肘。不过周王也没有亲自来，他要主持祭祀文、武两位祖宗。另外，周王也不轻易出来参加诸侯会盟，这是身份决定的。他派谁来了呢？宰周公宰孔。

　　葵丘大会，诸侯来了，来了以后要盟誓，要筑高台子。会开了有两个多月，从夏天一直开到秋天。其中最热烈的场面是什么？是宰周公代表周王，向齐桓公赏赐胙肉，就是周王把祭祀神剩下来的肉食赏赐给齐桓公。齐桓公则要从高台上下来，接受赏赐。那个时候虽然不至于三叩九拜，可也得拜手稽首，这些礼节是必须要有的。齐桓公的年纪也不小了，正在他要下台时，宰周公就说了：慢着，慢着，天子还有一条附加的命令，说舅父年纪大了，可以不下台了，再多加一个爵位。诸侯再加一个爵位，跟周王差不多平等了，不要下台来拜了！天子还追加一条命令，怕舅父您劳累。这个话该是发自周襄王的本心。

　　对此，齐桓公有点儿不知所以，就问管仲。管仲说：天下大乱的原因是什么？君不像个君，臣不像个臣。齐桓公很聪明，马上就明白了，该下拜还得下拜。于是，就下台来下拜，还说了几句话：“天威不违颜咫尺，恐陨越于下，以遗天子羞。敢不下拜？”（《左传•僖公九年》）大致意思是，天子的威严，国家的体统，时时刻刻都在我心中，就在我面前不过一尺远的地方。假如我这次我不下来，我大模大样地接受了这个赏赐，会给天子蒙羞，恐怕我也得从这个台上翻下去，岂敢不下拜？

　　这话说得非常体面。可以想象，当时其他诸侯看了什么感觉？从精神的这种脉动上讲，他齐国存邢救卫是一个高潮，这个时候，又是一个高潮。齐桓公接受赏赐，下台、拜手、稽首再上台，做得一丝不苟，诸侯看了心里一定很高兴、很激动。“天威不违颜咫尺”，成为名言流传后代。这是一种什么精神？为君的像君，为臣的像臣。这就是后来孔子正名思想，干什么吆喝什么。你当老师的遵守教师守则，当学生的遵循学生守则，如果这样的话，天下就不会乱。

　　但是葵丘之会的重要，主要还不是这个，这只是个插曲，一个很有色彩的插曲。葵丘之会是要公布一些盟约，诸侯生活的准则。从夏天开会，把条款交给大家议论，议论完诸侯们再加修改，条约终于拟定了，诸侯还要登台盟誓，以后大家都要遵守盟约，这是一种立法，议事立法要注意程序，带有原始的民主特征，规则大家定，开诚布公，不是你齐桓公管仲几个人，捏几条，要大家遵守。上古时期，有这样原始色彩的民主精神是非常好的。

　　最后，一个秋高气爽的日子，大家在葵丘要开始盟誓了。按照基本的规定，盟誓要杀一个牲口，把盟书放在牲口上，然后大家喝牲口的血，叫歃血，然后读盟誓，盟誓里面还要加诅咒之词，说谁要不遵循盟誓就要断子绝孙之类的话。而这一次却不同，诸侯当时就提出来，说：不要杀牲口了，保护动物吧，也不要喝血了，多不卫生啊？多野蛮啊。齐桓公您这样做事，管仲您这样对待诸侯，我们相信，我们遵守。最后，宣布了盟约，没有杀牲口，也没有喝血。

　　那么，葵丘之会的盟约是什么呢？很简单，一共有五条，都包括什么内容呢？

　　第一条，“诛不孝，无易树子，无以妾为妻。”（《孟子•告子下》）诛杀那些不尊敬父亲的人，那是个父权时代，像太子华这种人，子不子，老想提前上台，这不是坏事吗？“无易树子”，就是不要轻易改变合法确立的继承人；另外，“无以妾为妻”，周惠王不就是因为有了后边的老婆以后，就要废前面的夫人所生的孩子吗？这是个坎儿，是个要害，诸侯内乱经常就从这儿起。

　　第二条，“尊贤育才，以彰有德。”（《孟子•告子下》）要尊重贤人，要培养有才干的人，彰显这些有德的人。你要治国不用贤人用谁？这是正道。

　　第三条，“敬老慈幼，无忘宾旅。”（《孟子•告子下》）要敬老人，爱护小孩儿，社会保障，我们人不是动物，不能像动物那样老弱病残就让他自生自灭，我们是人，是人类就要有尊严。另外，列国之间的宾客来往，要好好招待，因为各邦国都是兄弟。

　　第四条，“士无世官，官事无摄，取士必得，无专杀大夫。”（《孟子•告子下》）士不要有世官，不要兼职，取士要有标准，不能一个任什么官就老是任什么官职。另外，诸侯不要擅自杀大臣。这还是限制君主的权力，你选拔人才得有标准，大夫们做错点事，君主不能滥耍权威地杀人，这是约束君主的权力。

　　最后，“无曲防，无遏籴，无有封而不告。”（《孟子•告子下》）“曲防”就是修堤坝，规定列国之间不能因为修堤而改变河道，让洪水从邻国走，这就是成语“以邻为壑”，这叫有整体观，大局观；“无遏籴”就是你那儿闹灾荒了，我这儿就囤积粮食，见死不救，还落井下石，这也是缺乏列国之间应有的情谊；“封而不告”的意思是你有大事，藏着掖着，不让其他诸侯知道，这都是不对的。

　　这五条盟约，最终归结为下面这一句话，就是“凡我同盟之人，既盟之后，言归于好。”凡是参加这次盟约的人们，既盟约了，我们就遵循它，和和气气地过日子，这是要领。葵丘之会的盟约，把整个的管仲的思想，或者说齐桓公、管仲争霸的最终目的拿了出来。尊王攘夷大一统，要点在大一统，这个大一统，不是说我们非要找个王骑在我们头上，尊王攘夷都是大一统的手段，怎么大一统？我们中国是个大地域的国家，华夏各诸侯不能完全照着自己的利益发展，那的话只有内战，只有你打我，我打你。这是个世界准则，是中国最早的国与国，邦与邦，政权实体与实体之间如何相处的关系准则。从这个角度来讲，管仲是一个思想家，一个深谋远虑的，有忧患意识的思想家。这个人分量很重，他所做的事情，特别是葵丘之会制定的盟约，感觉沉甸甸的。他不光是有才干，不光是善打仗，孔子为什么赞成他？说：“微管仲，吾其被发左衽矣！”没有管仲，我们都要变成蛮夷人，我们的文明就没有了。

　　葵丘之会的几条盟约公布后，齐桓公霸业的整个理想规模就出现了。最终这一下，可以说是画龙点睛，一下子把齐桓公霸业这些纷纷扰扰的故事，前前后后这些事情，最终要干什么的要点点出来了。