五曰“拆旧城，盖新宫”。秦始皇是一位出色的建筑欣赏家，但他的做法却实在够呛。他东征中每灭一国，都要让人把该国的宫殿描下图来，带回咸阳，在渭水 边划出一片地来，一座座按图重建，在那里营造起一个“万国公园”。另外还有两项大工程：一是嫌秦国原来的朝宫(礼堂)太小了，决定另造一座，于是动工兴建 阿房宫。据说仅是他生前完工的前殿，上层能坐一万人，下层能竖起五丈高的大旗（但究竟修没修，至今仍有争论）。二是在骊山营造他自己的浩大陵墓。仅仅这两 项大工程，就动用了“刑徒七十万”。
　　
　　秦始皇统一中国后的短短十年当中，修驰道，筑长城，治直道，开灵渠，营造阿房宫、骊山陵，等等，需要多少劳动力?除了战争中各国的俘虏外，便大量征用 徭役。他征用徭役的方法，到了无所不用其极的地步。最初征发的还只是犯罪的官吏，这倒还不算什么，老百姓对此不会有多大意见。但让这些犯罪官吏们去干粗重 苦活肯定是不大行的，接下去就征发商贾(包括一切从事过经商活动的人)，这对社会发展就大有其害了。秦始皇的这一做法，同他推行极不利于生产力发展的“上 农除末”政策直接有关。在当时社会条件下，实行“上农”政策是对的，但“除末”政策却其弊极大。我们今天从有限的史料中得知，本来战国时代的工商业已有相 当发展，如吕不韦，入秦任相前就是在邯郸做大买卖的一位珠宝商，还有如经营谷米和丝绸的洛阳大贾白圭，制盐起家的猗顿，富埒王侯的邯郸冶铁大王郭纵，等 等。由于秦始皇实行“上农除末”政策，在他进行统一战争期间和战后，工商业受到极大压制和破坏。秦始皇只对两位企业家发生过兴趣，一位是“畜牧大王”乌氏 倮，他的牛马多得不能以头计，而用山谷来估算。秦始皇的军队需要大量马匹，因而他给了乌氏倮特殊的礼遇，过年时请他同大臣们一起进朝赴宴。另一位是巴蜀寡 妇清，经营炼丹业，秦始皇迷信“长生不死药”，敬仰这位炼丹寡妇，为她修筑了一座“女怀清坛”。至于其他一切商人，对不起，统统要征发去服徭役。商人征发 完了，还不够，接着征发“赘婿”和“闾左”。“赘婿”是上门女婿；所谓“闾左”，就是相邻的居民中住在左边的那一家，看来秦始皇倒是“反左”的。南征北 伐，浩繁工程，大大超过了老百姓的承受能力和国家的财力，苛征之猛也就不难想象了。