四
　　
　　秦始皇统一中国时年仅三十九岁，精力充沛，意志坚强。他的车舆沿着新开辟的浩荡驰道，辚辚驰过新亡诸侯各国的一座座都城废墟，车轮下免不了硌着断砖碎 瓦，颠得他在车内一阵阵摇晃。如何使脚下这个空前辽阔的大帝国不被颠覆?这是他出巡路上始终萦绕于心的最大问题。他当然要下决心好生经营纵横驰骋打出的一 统天下。
　　
　　秦始皇并不荒淫。相反，他的励精图治、刻苦勤政，是历代君王中罕见的。当时天下初定，各地需要奏请的问题数不胜数，“日夜有呈”。而那时尚未发明纸 张，官方文牍都写在一捆捆竹片上，审读批阅相当吃力。但他不敢懈怠，国事无论大小都要由他亲自裁决。他“衡石量书”，每夜称出一堆文牍秉烛披阅，看不完决 不肯休息。生活上也不搞特殊，甚至有些吝啬。大梁人尉缭前来向他献计，被他采纳。为了对尉缭表示奖赏，他同尉缭吃一样的饭、穿一样的衣。尉缭未得重赏，非 常失望，不辞而别，走了。他称帝十二年，五年在外巡行，到处视察，刻石铭功，宣扬皇威。他出巡途中在博浪沙遇险，微服夜访咸阳遇盗，都不能使他停止外出视 察活动，一切为了巩固这个大帝国。
　　
　　现在，让我们来看看秦始皇统一中国后的短短十年多一点的时间内，他采取了一系列什么样的重大举措，干成了一系列什么样的伟大事业；再看看他到底“得”在哪里，又“失”在哪里?
　　
　　一曰“废分封，置郡县”。封建制度（分封制）的显著特征在一个“封”字，皇亲贵族，到处划地封侯。结果，天下就慢慢变得驾驭不住了。周朝的灭亡，就是 被不断膨胀的地方诸侯势力取而代之造成的。到东周时，“春秋五霸”、“战国七雄”，群雄纷争，战乱不息。这样的“全面内战”不打则已，一打起来谁都劝不 住，谁也不听谁的，都想争雄称霸。那时又没有所谓“国际维持和平部队”前来出面调停。一打打了五百多年，打得四分五裂。怎么办?只能靠战争来平息战争、实 现统一了。秦始皇发动的统一战争，就起到了这样的历史作用。这在当时，你说秦始皇的统一战争到底是进步的，还是“反动”的?统一后，如何有效管理好这个大 帝国，防止战乱再起，这是首先要解决的问题。当时出现了两种主张：丞相王绾主张仿照周朝的办法，分封皇子；李斯反对。秦始皇站在李斯一边，决定废分封，置 郡县，连自己的儿子也不封。就这一点而言，你说秦始皇这个封建帝王，在当时是进步的，还是“落后”的?最后决定将全国分置三十六郡，每郡设三名地方长官： 守、尉、史。郡守管民政，都尉管军事，御史管监察，编制也精干得很哩。
　　
　　秦始皇为什么要这样做?他在峄山石刻里说：
　　
　　追念乱世，分土建邦，以开争理。攻战日作，流血于野……
　　
　　迤及五帝，莫能禁止。乃今皇帝，壹家天下。兵不复起，灾害
　　
　　灭除，黔首康定，利泽长久。
　　
　　这说明，秦始皇是想结束战争的。他决定废分封、置郡县，的确是对春秋战国几百年战乱不休这一深刻教训的反拨，是对政治制度的一次重大改革，是当时社会 政治制度的一大进步。而后来刘邦得了天下，却又大封刘姓王，翦灭异姓王，这恐怕同他从反面吸取秦朝速亡的教训有关，不能不说它是社会政治制度的一种倒退。
　　
　　二曰“收兵器，迁富户”。秦始皇下令没收民间一切兵器，运到咸阳，铸成无数大钟和十二个巨大的“金人”，作为宫廷摆设。又强迫全国十二万户富豪迁往咸 阳，置于中央政权的直接监视之下，防止他们在地方滋事作乱。他这两项措施的用意也是为了防止内战再起、巩固帝国，但他想得过于简单，办法过于粗鲁笨拙。从 社会经济角度讲，他收禁天下一切兵器(可能还包括某些重要铁器)，客观上严重影响了各地冶炼、制铁业的发展。这两项措施在政治上也是极不成功的，它反倒告 诉后人：要是将老百姓逼到了活不下去的地步，即使把一切兵器都熔化成了铁水，铸成了挂在宫廷里、庙宇里的大钟，也根本阻止不了他们揭竿而起造反。
　　
　　三曰“修驰道，筑长城”。秦始皇广修驰道，初衷同样是出于军事目的。防止战乱再起的其他措施，能想到的都想到了，能做的都做了。但是，一旦战乱突发， 又该怎么办呢?如此广阔的疆域，分兵把守则分不胜分。他找到一条办法：修驰道。这样，一旦哪里有事，他随时可以做出快速反应，迅速派出军队驰往平定。可以 说，历代开国之君做出的军事部署，没有比秦始皇更为精明的了。甚至可以毫不夸张地说，他的这一军事思想，直到今天仍称得上是先进的！内地的部署大体完成以 后，他把注意力转向北部边防，又干了两件大事：一是把原先秦、燕、赵所修长城全面整修连接起来，终成万里长城。二是从河套外的九原郡治(今包头市西)筑了 一条全长一千八百里的“直道”，直达关内云阳(今陕西淳化县西北)。从这里再向南，有泾、渭水道可通咸阳。在南方，他征服百越后，则着手发展水路交通。他 委派官员监凿灵渠，沟通湘水、漓水，以便运输。早在他统一六国前，他在关中还兴建了一项重大水利工程“郑国渠”，长达三百多里，灌溉面积相当于现在的二百 八十万亩，秦国富足与此有很大关系。秦始皇修驰道、筑直道、凿灵渠，虽然大多是出于军事目的，但更重要的社会意义在于：这些浩大的水陆交通工程和水利工 程，为社会生产力的发展，为商业、文化的广泛交流，创造了空前方便的条件。