在参谋本部之前的“是否扩大中国战场”的争论中，强硬派始终表现出咄咄逼人的姿态，要求进一步向中国增兵，给中国致命打击。而以石原莞尔为首的“不扩大派”始终无法控制局面，这是因为陆军大臣杉山元大将、参谋总长闲院宫载仁亲王，乃至昭和天皇的圣断，实际上都是倾向于强硬派的。在他们的支持下，强硬派不断向“不扩大派”施压，也是自然不过的了。
　　
　　早在1921年10月，德国旅游胜地巴登巴登的一次密谈，似乎就已经注定了现在这样的局面。时任驻俄武官的永田铁山少佐（陆大23期，后来的军务局长，就是前面提到的在办公室被砍死的那位）、驻瑞士武官的小佃敏四郎少佐（陆大23期）以及冈村宁次少佐（陆大25期）、东条英机少佐（陆大27期）在巴登巴登确定了一个密约，就是主张实行“军主政从”，国家的政治、经济、社会等一切都应该转为战时体制。而要做到“军主政从”，就必须改革陆军体系。“巴登巴登密约”几乎就是日本从大正年间的和平走向举国军国主义的宣言书，而这也是统制派掌握主要权力的开始。虽然和皇道派一样，都是主张以军事立国，但皇道派是要通过“天皇亲政”来达到目的，而统制派则是认为必须要通过国家体制的一体化，从而达到军国化的目的。