市场经济的效率与公平、社会集体行为的管理以及制度的本质之间有着复杂的联系。这正是本书开头几章的主旨问题。重点就在于“复杂”一词，因为这种联系并不明显，争论双方的理论家也往往低估其复杂性。一方面，看不见的手定理揭示了人们如何通过谋求自身利益并最终创造出一个为集体利益服务的有效社会。然而另一方面，已有一些经济学家的著作和构筑的新观点证明，以上命题的成立取决于一些条件——诸如技术与观念方面的材料。

　　一旦这些条件被辨识出来，我们就会明白，如果要使社会变得有效率乃至更公平、更正义，我们需要有恰当的政府治理以及相伴随的恰当的社会制度和规范。例如，我们需要能使市场有效运行的法令。如果没有政府或者某种形式的集体行为，市场将很可能陷入霍布斯式（Hobbesian）的混乱，贫穷和不平等问题将会在人们无法忍受的程度上盛行。

　　全球化本身就是研究市场绩效与管理之间复杂关系的一个自然的领域。由于没有一个世界性的政府，全球规则的设定与组织的发展仍然处于起步阶段。在一个没有支配性政府存在的情况下，作为一个整体，世界为我们理解市场在无政府条件下的运行提供了方便，这就是本书这一章和下一章将要展开论述的内容。这一章里，我们主要研究全球的不平等与贫困问题，以及一些由于政治全球化拖了经济全球化的后腿而引发的特殊问题。我将阐述全球范围内的不平等在相当程度上是由于政治全球化的障碍引起的。本书中，这个论断将会被用于分析在目前全球的政治形态下，哪些规范性和政策性问题能够得到解决。下一章，我们主要研究：到目前为止由于全球化而产生的政治和民主的性质问题。

　　由于我们将侧重于一些规范的领域，我想强调，这并不是一本讨论政府规模的书。在我看来，大量的争论都是误导性的，正如我们在第二章和第三章所看到的，国家在调节市场经济和设法重新分配剩余品方面发挥了巨大作用，但如果政府被游说团体或企业所俘获，它最好减少对市场的干预。如果一个国家碰巧存在可以对反社会行为施加自然限制的成熟社会规范意识，那么对政府直接行为的需求可能就会更少。正如我在第四章试图说明的，社会规范可以取代法律，它最终不过是人们头脑里的一套信仰罢了。

　　我确信贫穷与不平等都是公害，因为这是一个规范的公理，所以它应该被放置于台面上。当今世界的贫穷程度是让人不可接受的，正是由于我们做了大量努力让它看起来可以接受，才使得世界的不满尚未爆发。贫穷和不平等是我们接下来所要讨论的主要话题，尽管经济不平等同样恶劣，但为了控制贫困，我们还是要容忍它在某种程度上存在。为了避免歧义，我可以直言，该种规范的立场并不来源于其他什么，这是一个公理。它将引发一些有趣的政策定位。虽然这意味着在目前的系统下，我们可能还是要遵循经济学家建议的许多标准的政策，诸如贸易、关税、财政政策以及货币供给政策等，但这与构想一个更加美好的世界的努力是一致的。我将在最后一章阐述这个问题。