齐桓公在外面碰了壁，头脑才清醒过来，他开始明白管仲的良苦用心，齐国的内政不搞好，就不可能在外面有作为，明白了这个道理后，齐桓公就从一厢情愿中回到了现实，他开始全力支持管仲实施富国强兵的大战略。那么，管仲下一步的动作是什么呢？

　　这就开始管仲治国的第二步，“参其乡伍其鄙”（《国语•齐语》）意思就是“寄军令于内政”（《国语•齐语》）。西周实行的是分封制，西周建国以后，人很少，要想统治天下，怎么办？它采取了一种很高明的政策，就是化整为零。那些有能耐的亲戚们，率领一部分人到全国各地，当然那个时候的全国各地主要包括南至长江流域，东到大海，西到陕甘，北到今天的的长城南北一带，这就是所谓的“全国”范围了。这些人带着自己的族人、亲戚，还有一些手下人，到上述范围内去建立诸侯的邦国，去建立军事据点。

　　我们知道，要建立军事据点，比如在鲁国，考古发现，新石器时代以来一直是发达的文化区域。文化发达，人口就多，所以，有很多的本地人。那么鲁国人来了怎么办？鲁国人来了以后，要找一个战略要地，利于防守的地区，建立一个国。我们汉字的这个“国”字，很有意思，今天我们也能看出来什么叫“国”：外边有个城墙，里边有人拿着干戈。所以它是个战争体制。国就是城郭的郭，像个城市，有个围墙，它军事性很强，而且这种“国”都是迅速出现的，这是西周人建立军事据点的结果。

　　国中人的主体部分都是那个受封建者，那个被封建了的人，带着他的基本人群住在国里边，然后他“以国统野”，“国”以外叫“野”，“野”中人大部分都是土著居民，也可以说是被征服者。所谓“参其乡伍其鄙”就是把“国”直属的这些人群划成三部分，齐桓公亲自领导五个乡。然后，另外两个大夫，也是大的贵族之家，各领导五乡，这就叫“参其乡”。“伍其鄙”的原理是一样的，就是把野外的这些人分成五属，分成片，由各个大夫去领导，去统治，这叫五属大夫。

　　另外一个，就是在乡的范围内，每家出一兵。这样一乡就可以组织成一个两千人的部队，我们知道齐桓公统领了五乡，所以齐桓公手下就有一万人，另外两个大夫还分别领导着五个乡，所以他们也各有一万人的军队，两个一万人，加君主的一万人，这是齐国的军队三万人。

　　让这些最精锐的子弟们参加战争，按照古代的规矩，只有贵族才能参战，所以能参军打仗在当时是荣誉，有荣誉感，贵族就自爱。实际上，管仲就是沿着这种思路打造齐国的军事精神。

　　历史上，能够这样打造出自己的军事精神的国家、王朝就强，反过来就弱。

　　管仲就是要先打造一种健全的军事精神！深谋远虑的管仲，不但是个宰相，也是个军事家。他的“参其乡伍其鄙”，首先就是从军事上对过去齐国萎靡不振的精神状态的一个“大扫除”。

　　看着这些措施一步步实施，齐桓公就要叫好了。他不是个傻瓜，他虽有自己的习气，有自己的坏毛病，但这个人并不笨。齐桓公执政的头一年打一个“曹刿论战”，结果打得乱七八糟，可到了四五年以后，就陆续灭了一些小国，征服了宋国，征服了鲁国，很快的，管仲大战略实施的效果已经显露。